近年來，為加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等系列文件，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
源點信用特梳理十九大以來信用分級分類監(jiān)管的相關(guān)重大文件。本文為中共中央、國務(wù)院篇，接下來還將有其他篇章，敬請關(guān)注。
《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》
2021年8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》。
健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用推動政府管理依法進(jìn)行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。
《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案》
2021年7月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案》。
堅持把“放”和“管”統(tǒng)一起來，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風(fēng)險分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。
《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》
2021年6月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》。
強(qiáng)調(diào)實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，并逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。
《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》
2021年4月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》。
（二十一）提升事中事后監(jiān)管效能。各地區(qū)各部門要完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，實施更加精準(zhǔn)更加有效的監(jiān)管。梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點監(jiān)管事項，聚焦管好“一件事”實施綜合監(jiān)管。加強(qiáng)對日常監(jiān)管事項的風(fēng)險評估，實施分級分類監(jiān)管，強(qiáng)化高風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)管。
《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》
2021年4月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》。
《條例》明確誠信和監(jiān)管要求。市場主體實行實名登記，對提交材料真實性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息。對登記時提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請登記。登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對登記事項進(jìn)行監(jiān)督檢查。
《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》
2021年3月17日，國務(wù)院發(fā)布中華人民共和國國務(wù)院令(第738號）《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》。
第三條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)規(guī)定，按照集中統(tǒng)一、分類分級原則，加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化管理手段，提高管理效率。
《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》
2021年2月19日,國務(wù)院發(fā)布中華人民共和國國務(wù)院令（第735號）《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》。
第三十三條 國務(wù)院醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、人員等信用管理制度，根據(jù)信用評價等級分級分類監(jiān)督管理，將日常監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰結(jié)果等情況納入全國信用信息共享平臺和其他相關(guān)信息公示系統(tǒng)，按照國家有關(guān)規(guī)定實施懲戒。
《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》
2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。
44.完善市場主體信用承諾制度。依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
45.大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。推動稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采等更多重點領(lǐng)域深入實施信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，為市場主體提供更加精準(zhǔn)便利的服務(wù)。
《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》
2020年12月21日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見。
（十）加強(qiáng)信用監(jiān)管。依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)的治理模式。
《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》
2020年11月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》。
（九）加強(qiáng)信用監(jiān)管。要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。
《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》
2020年9月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》。
（十一）推進(jìn)實施智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。推進(jìn)雙隨機(jī)抽查與信用風(fēng)險分類監(jiān)管相結(jié)合，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，逐步做到對企業(yè)信用風(fēng)險狀況以及主要風(fēng)險點精準(zhǔn)識別和預(yù)測預(yù)警。
《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》
2020年7月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》。
（十八）建立健全政策評估制度。研究制定建立健全政策評估制度的指導(dǎo)意見，以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機(jī)制，推進(jìn)政策評估工作制度化、規(guī)范化，使政策更加科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實管用。
《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見》
2020年7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見》。
（十）建立信用管理制度。創(chuàng)新定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)綜合績效考評機(jī)制，將信用評價結(jié)果、綜合績效考評結(jié)果與預(yù)算管理、檢查稽核、定點協(xié)議管理等相關(guān)聯(lián)。
《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》
2020年3月3日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》。
（二十三）健全企業(yè)信用建設(shè)。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。
《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》
2019年12月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》。
（四）科學(xué)設(shè)置政務(wù)服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)。在實踐基礎(chǔ)上，適時制定政務(wù)服務(wù)評價國家標(biāo)準(zhǔn)，圍繞政務(wù)服務(wù)事項管理、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、整改實效、監(jiān)督管理等方面建立健全評價體系，按照統(tǒng)分結(jié)合、分級分類的方式，細(xì)化評價指標(biāo)，完善評價方法，推動提升政務(wù)服務(wù)“好差評”制度的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。
《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》
2019年11月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》。
（三）強(qiáng)化案件執(zhí)行措施。建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制。建立完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度，實施市場主體信用分類監(jiān)管，建立重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)企業(yè)名錄社會公布制度，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。逐步建立全領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)案例指導(dǎo)機(jī)制和重大案件公開審理機(jī)制。加強(qiáng)對案件異地執(zhí)行的督促檢查，推動形成統(tǒng)一公平的法治環(huán)境。
《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》
2019年9月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）。
（八）提升信用監(jiān)管效能。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄。大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。
《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》
2019年7月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》。
（七）大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。
《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》
2019年2月15日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）。
《意見》指出，實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，針對突出問題和風(fēng)險開展雙隨機(jī)抽查，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。在按照抽查計劃做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的具體問題要進(jìn)行有針對性的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索依法依規(guī)處理。
