綿陽市人民政府辦公室文件

綿府辦發(fā)〔2018〕32 號

綿陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)加強個人誠信體系建設(shè)實施方案的通知

科技城管委會，各縣市區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會，科學(xué)城辦事處，市級各部門，有關(guān)單位：

《加強個人誠信體系建設(shè)的實施方案》已經(jīng)市七屆政府第48 次常務(wù)會議和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議審議 通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

綿陽市人民政府辦公室

2018年8月31日

加強個人誠信體系建設(shè)的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98 號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強個人誠信體系建設(shè)實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕10 號）精神，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，營造良好信用環(huán)境，加快推進個人誠信體系建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會和市委七屆五次全會精神，按照國家、省社會信用體系建設(shè)工作決策部署，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚誠信文化，加快個人誠信記錄建設(shè)，完善個人信息安全、隱私保護、信用修復(fù)和信用獎懲機制，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則。

（二）基本原則。

一是政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府在個人誠信體系建

設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用，規(guī)范發(fā)展征信市場，實現(xiàn)信用資源的合法有效應(yīng)用，調(diào)動和匯聚社會力量，共同推進個人誠信體系建設(shè)。

二是健全制度，規(guī)范發(fā)展。健全個人信用信息相關(guān)制度，在

信用信息記錄、歸集、共享、公開、應(yīng)用過程中，嚴格保護個人

隱私，保障個人信息安全，維護個人合法權(quán)益，確保個人信用信息規(guī)范使用。

三是強化應(yīng)用，獎懲聯(lián)動。積極培育個人公共信用信息產(chǎn)品

的應(yīng)用市場，推廣其社會化應(yīng)用，拓寬應(yīng)用范圍，建立健全個人守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，加大信用獎懲力度。

（三）工作目標。

到 2020?/span>年，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋，基本建成個人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫記錄全面、信息共享及時、信息安全和信用修復(fù)機制健全、聯(lián)合激勵懲戒系統(tǒng)機制和功能完善的個人誠信建設(shè)體系。

二、重點任務(wù)

（一）加強個人誠信教育。

一是大力弘揚誠信文化。把誠信文化建設(shè)作為道德建設(shè)的重

點，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“誠實、厚道，守信、擔當”的誠信文化理念，加大信用知識普及力度，將公民誠信納入公民公約、村規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范等，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。大力宣傳好人好事、道德模范、誠信企業(yè)，選樹和推介各類誠信典型，使全社會學(xué)有榜樣、趕有目標。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。（責(zé)任單位： 市委宣傳部、市文明辦等市級有關(guān)部門和單位，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

二是廣泛開展誠信宣傳。充分利用春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等

重大節(jié)日以及網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、信用記錄關(guān)愛日、國家憲法日暨全國法制宣傳日等特定時間節(jié)點，組織開展信用政策法規(guī)、信用

知識和典型案例宣傳活動。運用中華傳統(tǒng)誠信文化與社會主義核心價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告等多種誠信宣傳載體和媒介，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平，形成“人人知誠信、人人講誠信、人人重誠信”的良好氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行、市文明辦等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

三是樹立誠信正反典型。充分發(fā)揮“信用中國(四川綿陽)”、

綿陽政務(wù)網(wǎng)、綿陽日報、綿陽晚報等網(wǎng)站和媒體宣傳作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門和社會組織評選的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型。推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育。全面加強對失信被執(zhí)行人、行政處罰案件等的公示力度。進一步完善聯(lián)合獎懲典型案例報送機制，選取具有代表性、示范性的典型案例在“信用中國（四川綿陽）”網(wǎng)站公示，定期更新。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市文明辦、市法院等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

四是全面開展誠信教育活動。建立誠信教育長效工作機制，

推動學(xué)校加強校園誠信文化建設(shè)，建立健全 18?/span>歲以上成年學(xué)生誠信檔案，將學(xué)生個人誠信作為畢業(yè)、升學(xué)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、應(yīng)征入伍、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書，開展信用知識培訓(xùn)活動，培育企業(yè)信用文化。組織編寫信用知識讀本和故事畫冊，依托社區(qū)（村）各類基層組織，

向公眾普及信用知識。（責(zé)任單位：市教體局、市人力資源社會保障局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度： 持續(xù)實施）

（二）加快推進個人誠信記錄建設(shè)。

一是落實個人實名登記制度。按照四川省統(tǒng)一部署，以公民

身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)。加強居民身份證信息采集和更新，推動居民身份證登記指紋信息工作，與全省同步實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。依照法律法規(guī)確定實名登記制度的實施范圍，以交通運輸、危險物品流通、互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶、就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域為重點，全面落實實名登記制度，為準確采集個人公共信用信息記錄和聯(lián)合獎懲奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市經(jīng)信委、市網(wǎng)信辦、市郵政管理局、市民政局、人行綿陽中心支行、市人力資源社會保障局等市級有關(guān)部門和單位，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

二是加大個人公共信用信息歸集力度。探索建立公民個人公

共信用信息征集長效工作機制，依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，在行政管理和公共服務(wù)中記錄行政相對人的個人公共信用信息，并及時歸集至綿陽市公共信用信息共享交換平臺。（責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

三是建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。根據(jù)四川省統(tǒng)一部署，以

食品藥品、安全生產(chǎn)、中介服務(wù)、會展廣告、公共資源交易、教育科研、旅游服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程項目建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、

志愿服務(wù)、慈善捐助、體育競技、文化娛樂、征信服務(wù)等領(lǐng)域為重點，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長及相關(guān)責(zé)任人、律師、公證員、司法鑒定人、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、注冊安全工程師、環(huán)境影響評價工程師、會計審計人員、住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊人員、資產(chǎn)評估人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員、認證人員、科研人員、保險經(jīng)紀人、金融從業(yè)人員、統(tǒng)計從業(yè)人員、新聞媒體從業(yè)人員、公共資源交易和政務(wù)服務(wù)參與人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對象，建立和完善個人信用記錄形成和動態(tài)更新機制，及時歸集和更新有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的誠信信息，并推送至綿陽市公共信用信息共享交換平臺。（責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；時間進度：持續(xù)實施）

（三）完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制。

一是保護個人信息安全。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、建立健全并嚴

格執(zhí)行個人信息記錄、歸集、交換、使用、安全保障等制度，明確個人信息在各環(huán)節(jié)的管理流程和要求，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，防止信息泄露。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，加大對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、征信機構(gòu)的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管力度，確保個人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。按照省上統(tǒng)一部署，建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員違規(guī)經(jīng)營“黑名單” 制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行、市公安局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：2019 年底前完成）

二是加強個人隱私保護。遵循合法性原則，未經(jīng)法律法規(guī)授

權(quán)不得采集個人公共信用信息。嚴格個人信用信息公開保密審查，對行政許可和行政處罰等國家明確要求公開的信息，涉及個人隱私的必須進行脫敏處理。加大對泄露、篡改、毀損、出售、非法向他人提供、非法竊取個人信息等行為的查處力度。對相關(guān)金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控，規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。

（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行、市公安局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

三是完善信用修復(fù)機制。參照《綿陽市市場主體信用行為聯(lián)

合獎懲暫行辦法》，進一步細化完善個人公共信用信息修復(fù)和異議處理機制。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，利用教育培訓(xùn)、強化指導(dǎo)等手段，支持有失信行為的個人通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用，重塑誠信形象。按照相關(guān)法律法規(guī)和國家關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作 的有關(guān)部署，明確個人各類公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過期限的公共信用信息。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行、市公安局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

（四）強化個人信用記錄基礎(chǔ)支撐及共享利用。

一是建立健全個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫。按照“一網(wǎng)三庫一平

臺+N?/span>系統(tǒng)”的建設(shè)思路和技術(shù)架構(gòu)，依托市公共信用信息共享交換平臺和市級人口信息管理系統(tǒng)，以人口基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)，以公民身份證號碼為唯一身份標識，整合政府有關(guān)部門、事業(yè)單位等涉及公民信用信息的數(shù)據(jù)資源，依法依規(guī)全面歸集公民個人身份

信息、從業(yè)信息、執(zhí)業(yè)信息、受教育信息、違法違紀信息、法定代表人失信信息、納稅信用級別信息、失信被執(zhí)行人信息等公民個人信用信息，建立覆蓋全市所有戶籍人口及外來人口的市個人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：市公安局等市級有關(guān)部門；時間進度：2019 年 6 月底前完成）

二是推進個人信用信息全面整合。推動個人公共信用信息數(shù)

據(jù)庫與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系。逐步整合公民個人公共信用信息、行業(yè)協(xié)會商會等行業(yè)組織所采集的個人市場信用信息等，實現(xiàn)個人信用信息記錄全覆蓋。(責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行等市級有關(guān)部門和單位，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：2019年6月底前完成）

三是建立個人信用信息共享使用機制。依法依規(guī)開展向社會

提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。實現(xiàn)與全國、省信用信息平臺的個人信用信息交換，打通與各縣市區(qū)（園區(qū)）的信用信息共享通道，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域個人信用信息的互聯(lián)、互通、互查， 逐步打破“信息孤島”，形成“一處失信，處處受限”的區(qū)域聯(lián)動獎懲格局。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行、市公安局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度： 2019 年 6 月底前完成）

四是開展個人公共信用信息評價和預(yù)測。在省上建立完善個

人公共信用信息管理標準、技術(shù)規(guī)范、評價指標規(guī)則及數(shù)據(jù)分析模型后，結(jié)合我市實際，積極開展個人公共信用信息評價和預(yù)測。

（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、人行綿陽中心支行；時間進度：2019 年底前完成）

五是探索推廣個人公共信用信息查詢。有關(guān)部門要探索在職

稱評定，表彰評優(yōu)，人事考試，干部選拔任職，特殊行業(yè)入職， 企業(yè)法人、負責(zé)人和董事、監(jiān)事、高級管理人員任職，以及出國旅游、乘坐高鐵和飛機等方面，查詢和應(yīng)用個人公共信用信息。

（責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；時間進度： 持續(xù)實施）

（五）探索實施個人守信激勵和失信懲戒機制。

一是為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利。按照四川省統(tǒng)一部

署，對相關(guān)誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄。對具有優(yōu)良信用記錄的個人，在教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、融資租賃、文化生活服務(wù)、評優(yōu)樹先等領(lǐng)域給予重點支持，盡力提供更多便利服務(wù)； 在辦理行政許可過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù) 3 年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵社會機構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利，讓守信者在市場中獲得更多機會和收益。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行、市文明辦、市教體局、市人力資源社會保障局、市民政局、團市委等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會； 時間進度：持續(xù)實施）

二是對重點領(lǐng)域嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒。認真落實《綿

陽市市場主體信用行為聯(lián)合獎懲暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加大對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力等個人嚴重失信行為的信息歸集力度，將失信名單嵌入相關(guān)部門工作系統(tǒng)，對失信行為采取聯(lián)合懲戒。將惡意逃廢債務(wù)、騙取財政資金、圍標串標、行賄受賄、非法集資、

交通違法、不依法誠信納稅、詐騙詐捐、騙取婚姻登記、騙取就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和社會保險基金等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實到人。深入實施對失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人等的信用監(jiān)督、警示和懲戒機制。鼓勵將金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和征信機構(gòu)采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴重失信記錄推送至市公共信用信息共享交換平臺，作為實施信用懲戒措施的參考。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行、市財政局、市交通運輸局、市稅務(wù)局、市政府金融辦、市民政局、市法院、市公安局、市人力資源社會保障局等市級有關(guān)部門；時間進度： 持續(xù)實施）

三是推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴

重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用中國（四川綿陽）” ??span>網(wǎng)站，依法向社會公開披露有關(guān)部門記錄的個人嚴重失信信息， 充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強大的社會震懾力。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務(wù)。支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行、市委宣傳部、市文明辦等市級有關(guān)部門；時間進度：持續(xù)實施）

三、實施步驟

（一）初步構(gòu)建階段（2018 年—2019 年 6 月）。

綿陽市個人信用建設(shè)專項小組完成個人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 庫建設(shè)并實現(xiàn)與市公共信用信息共享交換平臺互聯(lián)共享，組織開

展個人誠信教育宣傳和個人誠信建設(shè)相關(guān)管理制度調(diào)研。

（二）啟動實施階段（2019 年 6 月—2019 年底）。

實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋，完成對相關(guān)職能部門公民個人公共信用信息的準確、全面、完整收集，完成各重點領(lǐng)域個人信用記錄采集并實現(xiàn)動態(tài)更新，制定完善個人誠信建設(shè)相關(guān)管理制度，全面開展個人誠信教育，使誠信典型深入人心，個人公共信用信息得到市場化廣泛應(yīng)用。

（三）持續(xù)實施階段（2020 年 1 月—2020 年底）。

深入加強誠信教育宣傳，及時全面記錄個人公共信用信息和重點領(lǐng)域個人信用信息，進一步完善信用安全保護和信用修復(fù)機制，全面開展個人守信激勵和失信懲戒。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)職責(zé)分工及實施步驟，扎實推進本地區(qū)本領(lǐng)域個人誠信體系建設(shè)工作。市社會信用體系建設(shè)牽頭部門要建立工作推進考核機制，對各地

各部門的個人誠信體系建設(shè)工作定期進行督促、指導(dǎo)和檢查。

（二）強化制度建設(shè)。各地各部門要加快推進個人誠信管理制度建設(shè)，依法依規(guī)加強個人信用信息的記錄、管理、報送和應(yīng)

用，開展信用聯(lián)合獎懲，以及完善個人信用修復(fù)和異議投訴處理等制度建設(shè)，提升個人誠信建設(shè)制度化水平。

（三）加大資金支持力度。各地各部門要將個人誠信建設(shè)納

入本地本部門重點工作，加大社會信用體系建設(shè)的資金投入，對個人誠信體系建設(shè)組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對個人公共信用信息記錄、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓(xùn)等各方面的資金支持力度，確保各項工作落實到位。

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