綿陽(yáng)市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)《綿陽(yáng)市關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建
以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的工作方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將《綿陽(yáng)市關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)市級(jí)相關(guān)部門(mén) 認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各縣市區(qū)、園區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。
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綿陽(yáng)市關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的工作方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體 系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）文件精神，按照四川省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā) 的《四川省關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的工作方案》（川發(fā)改信用規(guī)〔2019〕546號(hào)） 文件要求,結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，省委十一屆五次、六次全會(huì)和市委七屆七次、八次全會(huì)精神，大力建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照社會(huì)信用體系建設(shè)總體要求和依法依規(guī)、市場(chǎng)導(dǎo)向、以用促建、共建共享的總體原則，以建立健全市場(chǎng)主體信用記錄和信用檔案為基礎(chǔ)，以社會(huì)信用信息共享平臺(tái)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為載體，以守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒為手段，以信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管為路徑，加快構(gòu)建綜合、動(dòng)態(tài)、全程的信用監(jiān)管新機(jī)制，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到 2022?font face="宋體" >年底，實(shí)現(xiàn)全市信用監(jiān)管責(zé)任體系全面建立，信用監(jiān)管全面覆蓋，信用成為行政管理、
社會(huì)治理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要手段和方式。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）信用承諾落地。研究制定符合行業(yè)監(jiān)管要求和各類(lèi)市場(chǎng)主體承諾需要的信用承諾書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和樣式，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)作出信用承諾（市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）。梳理行政許可事項(xiàng)申 報(bào)材料，推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制，加強(qiáng)信用結(jié)果在政務(wù)服務(wù)中的運(yùn)用，按照信用等級(jí)實(shí)施差異化申報(bào)材料“容缺”提交（市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。在“信用中國(guó)（四川綿陽(yáng)）”網(wǎng)站上向社 會(huì)公開(kāi)信用承諾書(shū) ，并將承諾履約情況計(jì)入市場(chǎng)主體信用記錄
（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。（完成時(shí)限：2020 年底）
（二）誠(chéng)信教育落地。充分利用各級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)窗口，在準(zhǔn)入前廣泛開(kāi)展市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信教育，為市場(chǎng)主體辦理注冊(cè)、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，適時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識(shí)和信用知識(shí)教育，提高依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)（市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。在準(zhǔn)入后的各類(lèi)行政管理事項(xiàng)中嵌入對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信教育（市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）。抓好個(gè)人誠(chéng)信教育，組建“誠(chéng)信宣講團(tuán)”，在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、國(guó)有企事業(yè)單位廣泛開(kāi)展道德誠(chéng)信教育，制作誠(chéng)信專(zhuān)題公益廣告通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳推廣，讓誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建的全過(guò)程
（市委宣傳部負(fù)責(zé)）。抓好法定代表人誠(chéng)信教育，開(kāi)展針對(duì)企業(yè)法定代表人和公司高管的信用培訓(xùn)，組織企業(yè)參加“誠(chéng)信企業(yè)”
等評(píng)選活動(dòng)（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。抓好重點(diǎn)崗位從業(yè)者誠(chéng)信教 育，針對(duì)公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中 介人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群廣泛開(kāi)展職業(yè)道德誠(chéng)信教育（市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（三）自愿注冊(cè)落地。在“信用中國(guó)（四川綿陽(yáng)）”網(wǎng)站建
立完善市場(chǎng)主體信用信息自愿注冊(cè)填報(bào)系統(tǒng)，探索開(kāi)展手機(jī)APP、 微信公眾號(hào)等移動(dòng)端的注冊(cè)填報(bào)渠道（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021?font face="宋體" >年底）。鼓勵(lì)所有市場(chǎng)主體，尤其是公共信用綜合評(píng)價(jià)較低、被列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、規(guī)模小信息少的企業(yè)自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，完善信用記錄，改善信用狀況（市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限： 持續(xù)推進(jìn)）。
（四）信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管落地。將國(guó)家公共信息中心
對(duì)市場(chǎng)主體的公共信用綜合評(píng)價(jià)運(yùn)用到日常監(jiān)管中，對(duì)評(píng)價(jià)為“優(yōu)”的市場(chǎng)主體降低抽查比例和頻次，對(duì)評(píng)價(jià)為“中”以下的市場(chǎng)主體開(kāi)展信用培訓(xùn)，對(duì)評(píng)價(jià)為“差”的市場(chǎng)主體進(jìn)行警示約談，督促其進(jìn)行全面整改（市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限： 2020?font face="宋體" >年底）。分解省對(duì)市（州）的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 出臺(tái)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)分工方案，加快推進(jìn)全市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2020?font face="宋體" >年底）。穩(wěn)妥推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)，探索開(kāi)展四川省個(gè)人信用分（熊貓分）試點(diǎn)應(yīng)用和其他個(gè)人
信用分深度應(yīng)用（市公安局負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2022?font face="宋體" >年底）。開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)、高速公路投資人、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)、文化和旅游、社會(huì)中介服務(wù)、特種行業(yè)、家政服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等行業(yè)（領(lǐng)域）的市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，并探索對(duì)信用評(píng)價(jià)進(jìn)行應(yīng)用（市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2022?font face="宋體" >年底）。
（五）信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用落地。在行政管理和公共服
務(wù)事項(xiàng)中全面施行信用記錄和信用報(bào)告查詢(xún)的信用核查手段，率先推動(dòng)落實(shí)在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、行政審批等事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告。推動(dòng)信用應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，對(duì)信用記錄和信用報(bào)告反映出守信的市場(chǎng)主體，提供“信易貸”“信易批”“信易行” “信易租”等激勵(lì)措施。（市發(fā)展改革委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021?font face="宋體" >年底）
（六）市場(chǎng)禁入措施落地。按照國(guó)、省要求，在政務(wù)、金融、
電子商務(wù)、電信欺詐、造謠傳謠、虛假?gòu)V告、環(huán)保、制假售假、扶貧脫貧、非法行醫(yī)、拖欠工資、學(xué)術(shù)造假、騙取保險(xiǎn)、不合理低價(jià)游、違法用地用礦、違法建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、記錄市場(chǎng)主體失信行為，依法依規(guī)對(duì)涉特定嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體實(shí)施市場(chǎng)禁入（市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）。率先以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市安全運(yùn)行等與人們?nèi)罕娚?/span>財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托“信用中國(guó)（四川綿陽(yáng)）”
網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)公開(kāi)公示一批市場(chǎng)禁入典型案例，并將市場(chǎng)禁入企業(yè)名單跨地區(qū)共享（市級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021年底）。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制（市發(fā)展改革委負(fù) 責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）。
（七）失信聯(lián)合懲戒落地。開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒對(duì)象（“黑名
單”）認(rèn)定，貫徹落實(shí)國(guó)家若干領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄及省若 干失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法相關(guān)要求，積極推動(dòng)食品藥品、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒措施落地顯效
（市級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。建設(shè)完善市公共信用信息共享交換平臺(tái)， 為實(shí)施聯(lián)合懲戒提供技術(shù)支持，加大聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例歸集力度（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。落實(shí)聯(lián)合懲戒措施清單，依法依規(guī)對(duì)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象實(shí)行限制招投標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制授信、乘坐飛機(jī)、出境等市場(chǎng)性懲戒措施， 以及通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施，形成失信聯(lián)合懲戒大格局（市發(fā)展改革委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。（完成時(shí)限： 持續(xù)推進(jìn)）
（八）信用修復(fù)落地。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)、省信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和程序，
完善信用修復(fù)工作機(jī)制，舉辦信用修復(fù)專(zhuān)題培訓(xùn)，為市場(chǎng)主體提供公開(kāi)透明、高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)，并定期對(duì)已修復(fù)案例實(shí) 施核查復(fù)查，糾錯(cuò)補(bǔ)漏。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)
推進(jìn)）
（九）信用自?xún)艚ㄔO(shè)落地。按照國(guó)、省安排部署，配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展本地區(qū)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)合同和信用報(bào)告的備案管理與分類(lèi)監(jiān)管，營(yíng)造良好的信用服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán) 境。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021?font face="宋體" >年底）
（十）法治建設(shè)措施落地。完善綿陽(yáng)市公共信用信息目錄， 提高公共信用信息共享應(yīng)用水平，研究制定綿陽(yáng)市公共信用信息相關(guān)管理辦法，規(guī)范公共信用信息歸集。梳理國(guó)家、省信用相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，推動(dòng)貫徹落實(shí)。（市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)， 完成時(shí)限：2022?font face="宋體" >年底）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地各部門(mén)要把加強(qiáng)信用監(jiān)管工作作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化 責(zé)任分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完善信用監(jiān)管的配套制度，有市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)職能的部門(mén)要承擔(dān)起主體責(zé)任，引導(dǎo)發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管作用，確保信用監(jiān)管工作落實(shí)到位。
（二）完善技術(shù)支撐。各地各部門(mén)要著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，依托市公共信用信息平臺(tái)等各類(lèi)信息系統(tǒng)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用，搭建信用綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管技術(shù)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，減少人為
因素，實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管。
（三）確保信息安全。各地各部門(mén)要在做好信息公開(kāi)和信息共享的基礎(chǔ)上，注重信息安全和市場(chǎng)主體的權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)格依法 依規(guī)，嚴(yán)格明確信息安全職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)。
（四）加強(qiáng)溝通交流。各地各部門(mén)要定期將本地本部門(mén)信用
監(jiān)管工作進(jìn)展情況和相關(guān)問(wèn)題報(bào)送至市信用辦，并及時(shí)總結(jié)、提煉、交流開(kāi)展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。市信用辦 要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展和解決相關(guān)問(wèn)題。
（五）做好宣傳教育。各地各部門(mén)要充分利用報(bào)刊、廣播電
視、新聞網(wǎng)站、微博、微信等各類(lèi)媒體，深入細(xì)致做好政策宣傳解讀工作，廣泛宣傳信用監(jiān)管措施和成效，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
