市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
市監(jiān)計(jì)量發(fā)〔2022〕98號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：
誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成新發(fā)展格局的要求，也是營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)整體誠(chéng)信意識(shí)提高的有效抓手。為進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)，營(yíng)造文明守信的發(fā)展環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大會(huì)議精神，按照《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（國(guó)發(fā)〔2021〕37號(hào)），認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》中“強(qiáng)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面誠(chéng)信要求”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以系統(tǒng)推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管為抓手，全面推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)。組織開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量示范活動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，有效規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，為人民群眾創(chuàng)造更加和諧的市場(chǎng)計(jì)量環(huán)境。
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政府推動(dòng)、社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府在誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)、服務(wù)作用。鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)力量廣泛參與，共同推進(jìn)，形成誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)合力。
健全法制、規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)全面納入法治軌道，健全誠(chéng)信計(jì)量規(guī)章制度，完善工作程序，規(guī)范各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)誠(chéng)信計(jì)量措施，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮誠(chéng)信計(jì)量市場(chǎng)積極作用。
分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施。從傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、配鏡行業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)延伸到交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)、社區(qū)街道等領(lǐng)域。有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)工作。
信息共享、加強(qiáng)應(yīng)用。加強(qiáng)誠(chéng)信計(jì)量信息系統(tǒng)建設(shè)，加快信息共享步伐，探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的誠(chéng)信計(jì)量檔案，完善誠(chéng)信計(jì)量信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量，加強(qiáng)誠(chéng)信計(jì)量信息共享和應(yīng)用工作，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2025年，建立起以經(jīng)營(yíng)者自我承諾為主、政府部門(mén)推動(dòng)為輔、社會(huì)各界監(jiān)督為補(bǔ)充的誠(chéng)信計(jì)量管理模式，建立誠(chéng)信計(jì)量示范建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主完善計(jì)量保證能力，守信自律、誠(chéng)信計(jì)量，提高在用計(jì)量器具的受檢率和合格率，確保商品量和服務(wù)量的計(jì)量準(zhǔn)確。涌現(xiàn)出一批具有區(qū)域性示范作用的誠(chéng)信計(jì)量網(wǎng)點(diǎn)，培育出一批影響范圍廣、群眾受益多、社會(huì)效益好的誠(chéng)信計(jì)量品牌。
二、建立市場(chǎng)主體誠(chéng)信計(jì)量自我約束機(jī)制
（四）強(qiáng)化誠(chéng)信計(jì)量自律意識(shí)。充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者在推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)中的主體作用，加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的良好風(fēng)尚，注重培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)者自律的積極性，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信計(jì)量觀念，廣泛進(jìn)行誠(chéng)信計(jì)量教育，提高人員職業(yè)道德和法治意識(shí)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自我約束、自我管理、自我示范，建立起自覺(jué)有效的職業(yè)道德規(guī)范和誠(chéng)信計(jì)量制度，逐步形成以經(jīng)營(yíng)者自律、自理、示范為基礎(chǔ)的誠(chéng)信計(jì)量自我約束機(jī)制。
?。ㄎ澹┙⒄\(chéng)信計(jì)量管理制度。積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全各項(xiàng)誠(chéng)信計(jì)量管理制度，完善計(jì)量保證能力，提高在用計(jì)量器具的受檢率和合格率，確保商品量和服務(wù)量的計(jì)量準(zhǔn)確，明確人員崗位職責(zé)要求，建立健全誠(chéng)信計(jì)量承諾機(jī)制以及計(jì)量糾紛投訴處理機(jī)制，持續(xù)提升誠(chéng)信計(jì)量管理水平。建立服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信計(jì)量信息平臺(tái)，逐步納入社會(huì)征信體系，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)量信息共享，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾С郑哟髮?duì)誠(chéng)信計(jì)量體系的配套制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)間通報(bào)或聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)失信服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)合懲戒。
（六）實(shí)施誠(chéng)信計(jì)量公開(kāi)承諾。在經(jīng)營(yíng)者自愿的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量自我承諾活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域的誠(chéng)信計(jì)量具體行為準(zhǔn)則，由經(jīng)營(yíng)者對(duì)照準(zhǔn)則進(jìn)行自我承諾。通過(guò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、網(wǎng)站和APP等多途徑明示《誠(chéng)信計(jì)量承諾書(shū)》的形式向社會(huì)承諾誠(chéng)信計(jì)量，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，真正做到經(jīng)營(yíng)者自我約束、自我管理、自我示范。在經(jīng)營(yíng)者自我承諾的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并培育一批誠(chéng)信計(jì)量自我承諾示范單位，發(fā)揮典型示范作用。
三、加強(qiáng)政府部門(mén)引導(dǎo)
（七）廣泛開(kāi)展各類(lèi)誠(chéng)信計(jì)量活動(dòng)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)納入“誠(chéng)信興商服務(wù)月”誠(chéng)信活動(dòng)中，結(jié)合“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“5·20世界計(jì)量日”“6·6全國(guó)愛(ài)眼日”等重大主題日開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量自我承諾、踐行誠(chéng)信計(jì)量公約、誠(chéng)信計(jì)量倡議等各類(lèi)誠(chéng)信計(jì)量活動(dòng)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以在公共網(wǎng)站設(shè)置專(zhuān)欄，發(fā)布經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量自我承諾信息，公布誠(chéng)信計(jì)量自我承諾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
?。ò耍┮龑?dǎo)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量。鼓勵(lì)供水、供電、供熱、供氣、郵政、通信、能源、交通運(yùn)輸?shù)壬婕肮檬聵I(yè)的經(jīng)營(yíng)者在誠(chéng)信計(jì)量方面作出表率，規(guī)范計(jì)量器具使用，強(qiáng)化日常自校、在線監(jiān)測(cè)等管理，落實(shí)維護(hù)計(jì)量器具性能準(zhǔn)確的主體責(zé)任，探索采取二維碼追溯等方式向消費(fèi)者公示計(jì)量器具生產(chǎn)、檢定、使用等信息，保證經(jīng)營(yíng)商品或者提供服務(wù)的計(jì)量準(zhǔn)確，提升用戶的體驗(yàn)感和滿意度。
?。ň牛┥钊胪七M(jìn)生活性服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量。鼓勵(lì)連鎖性加油站、充電設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以企事業(yè)集團(tuán)為單位，建立健全誠(chéng)信計(jì)量管理規(guī)范，集體開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量自我承諾。支持餐飲業(yè)、商店超市、配鏡行業(yè)協(xié)會(huì)公示誠(chéng)信承諾標(biāo)準(zhǔn)，全行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量自我承諾，并接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄊ┨峁┱\(chéng)信計(jì)量相關(guān)服務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織對(duì)經(jīng)營(yíng)者做好相關(guān)的技術(shù)支持和服務(wù)工作，引導(dǎo)和幫助經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)計(jì)量管理工作，建立健全計(jì)量器具檔案，完善相應(yīng)的計(jì)量管理制度，為人員提供誠(chéng)信計(jì)量方面的免費(fèi)培訓(xùn)。
四、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用
（十一）暢通投訴舉報(bào)渠道。充分利用全國(guó)“12315”平臺(tái)和地方“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，暢通對(duì)誠(chéng)信計(jì)量的投訴和舉報(bào)通道，及時(shí)向群眾反饋處理結(jié)果。對(duì)群眾舉報(bào)投訴意見(jiàn)較多的、有計(jì)量作弊嫌疑或者違規(guī)使用計(jì)量器具的經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并依法予以嚴(yán)肅查處。
?。ㄊ┙⑷罕姳O(jiān)督隊(duì)伍?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，聘請(qǐng)群眾擔(dān)任計(jì)量協(xié)管員、計(jì)量監(jiān)督員等，建立群眾計(jì)量監(jiān)督隊(duì)伍，發(fā)揮群眾監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者是否按照公開(kāi)承諾開(kāi)展計(jì)量活動(dòng)，是否存在缺斤短兩、計(jì)量作弊等坑害消費(fèi)者的違法行為，使監(jiān)督滲透到社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)角落，形成無(wú)處不在的群眾計(jì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄊ┌l(fā)揮行業(yè)組織作用。重視行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其在溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和維護(hù)權(quán)益等方面的作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)按照行業(yè)自律原則，開(kāi)展會(huì)員誠(chéng)信承諾工作，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)本行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，對(duì)誠(chéng)信計(jì)量先進(jìn)單位予以表?yè)P(yáng)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)還要利用誠(chéng)信提示、警示等方式加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和制約力度，發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)督作用。
?。ㄊ模I(yíng)造輿論監(jiān)督氛圍。通過(guò)多種方式普及誠(chéng)信計(jì)量知識(shí)，提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。加大對(duì)推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)的宣傳力度，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，曝光負(fù)面信息，真正發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，營(yíng)造誠(chéng)信計(jì)量的良好氛圍。
五、保障措施
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，從關(guān)注民生、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，研究制定具體工作措施，結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)本意見(jiàn)各項(xiàng)部署要求落實(shí)到位。
?。ㄊ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)的要求，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、商?wù)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的協(xié)調(diào)和溝通，爭(zhēng)取他們的支持和配合，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性，建立誠(chéng)信計(jì)量信息共享制度，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，切實(shí)提高誠(chéng)信計(jì)量工作的有效性。
?。ㄊ撸┘哟笮麄髁Χ取８鞯厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)要采取多種形式擴(kuò)大對(duì)推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)的宣傳，發(fā)揮好輿論導(dǎo)向作用。開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)的日常性宣傳、集中性宣傳和主題性宣傳，提高經(jīng)營(yíng)者參與自我承諾的積極性和主動(dòng)性，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信計(jì)量理念，推廣誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)成果，營(yíng)造誠(chéng)信計(jì)量的良好氛圍。
?。ㄊ耍┛偨Y(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)近年來(lái)一些地區(qū)在推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)方面的有益探索進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。針對(duì)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，提出應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性，使推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系工作向深入發(fā)展。
市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳
2022年11月2日
