最高人民檢察院日前發(fā)布《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》（以下簡稱《辦案規(guī)則》），對判斷行政機關(guān)是否依法履行職責(zé)作了細化。行政機關(guān)“敷衍整改”“虛假整改”的，可以認定為行政機關(guān)未依法履行職責(zé)?！掇k案規(guī)則》自2021年7月1日起施行。
最高人民檢察院副檢察長張雪樵介紹，《辦案規(guī)則》強調(diào)檢察機關(guān)辦案應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和相關(guān)法規(guī)，秉持客觀公正立場，遵循相關(guān)訴訟制度的基本原則，堅持司法公開。根據(jù)《辦案規(guī)則》，檢察機關(guān)辦理行政公益訴訟案件，由行政機關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院立案管轄；辦理民事公益訴訟案件，由違法行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者違法行為人住所地基層人民檢察院立案管轄；立案管轄與人民法院訴訟管轄級別、地域不對應(yīng)，需要提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)人民法院對應(yīng)的同級人民檢察院。
《辦案規(guī)則》還規(guī)定，在破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護和食品藥品安全案件中，可以提出懲罰性賠償訴訟請求，加大違法者的違法成本，達到讓違法者痛到不敢再犯的目的。
最高檢第八檢察廳副廳長徐全兵表示，對于行政機關(guān)是否依法履行職責(zé)的判斷，是公益訴訟檢察辦案中的一個核心問題。在2019年最高檢會同生態(tài)環(huán)境部等九部委會簽的《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和2020年最高檢會同中央網(wǎng)信辦等十單位會簽的《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》中都明確了判斷行政機關(guān)履職盡責(zé)的標準：以法律規(guī)定的行政執(zhí)法機關(guān)的法定職責(zé)為依據(jù)，以是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段、國家利益和社會公共利益是否得到了有效保護為標準。
“《辦案規(guī)則》吸收了上述規(guī)范性文件的內(nèi)容，用多個條款從正、反兩個方面對判斷行政機關(guān)是否依法履行職責(zé)作了細化?！毙烊榻B，“如實踐中比較常見的‘行政機關(guān)雖按期回復(fù)但未采取整改措施或者僅采取部分整改措施的’情形，也就是‘敷衍整改’‘虛假整改’的，可以認定為行政機關(guān)未依法履行職責(zé)；違法行為人雖然已被追究刑事責(zé)任或者案件已移送刑事司法機關(guān)處理，但行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰或者處置相關(guān)環(huán)境損害，如果行政機關(guān)‘一移了之’，檢察機關(guān)可以繼續(xù)督促行政機關(guān)依法履職。”
